建设工程结算价款暂行管理办法

法律主观：

建设工程价款结算暂行办法的支付规定：在建设工程竣工后，双方应及时办理工程竣工结算，如发生结算争议，双方可委托有资质的检测鉴定机构对争议工程进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行，其余部分的竣工结算仍然按照双方约定进行办理。

法律客观：

《建设工程价款结算暂行办法》第六条 招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。 非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。 合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

工程合同与招标文件不一致的结算办法

发承包双方按照合同约定调整合同价款的若干事项，大致包括五大类：

一、法规变化类：主要包括法律法规变化事件。

二、工程变更类：主要包括工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工等事件。

三、物价变化类：主要包括物价波动、暂估价事件。

四、工程索赔类：主要包括不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔等事件。

五、其他类：主要包括现场签证以及发承包双方约定的其他调整事项。

经发承包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款，应与工程进度款或结算款同期支付。

1、法规变化类合同价款调整事项

因国家法律、法规、规章和政策发生变化影响合同价款的风险，发承包双方应在合同中约定由发包人承担。

（一）基准日的确定

对于实行招标的建设工程，一般以施工招标文件中规定的提交投标文件的截止时间前的第28天作为基准日；对于不实行招标的建设工程，一般以建设工程施工合同签订前的第28天作为基准日。

（二）合同价款的调整方法

施工合同履行期间，国家颁布的法律、法规、规章和有关政策在合同工程基准日之后发生变化，且因执行相应的法律、法规、规章和政策引起工程造价发生增减变化的，合同双方当事人应当依据法律、法规、规章和有关政策的规定调整合同价款。但是，有关价格的变化已经包含在物价波动事件的调价公式中，则不再予以考虑。

（三）工期延误期间的特殊处理

如果由于承包人的原因导致的工期延误，在工程延误期间国家的法律、行政法规和相关政策发生变化引起工程造价变化的，造成合同价款增加的，合同价款予调整；造成合同价款减少的，合同价款予以调整。（不利于承包人）予以调整。

2、工程变更类合同价款调整事项

（一）工程变更

1、工程变更的范围

工程变更的范围和内容包括：

（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；

（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；

（4）改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸；

（5）改变工程的时间安排或实施顺序。

2、工程变更的价款调整方法

（1）分部分项工程费的调整。

已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，且工程变更导致的该清单项目的工程数量变化不足15％时变化不足15％时，采用该项目的单价。

已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整。

已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息（参考）价格和承包人报价浮动率，提出变更工程项目的单价或总价单价或总价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：

a．实行招标的工程：承包人报价浮动率L=（1-中标价/招标控制价）×100％

b．不实行招标的工程：承包人报价浮动率L=（1-报价值/施工图预算）×100％

注：上述公式中的中标价、招标控制价或报价值、施工图预算，均不含安全文明施工费。

已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息（参考）价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得的有合法依据的市场价格提出市场价格提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。

（2）措施项目费的调整。

工程变更引起措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。应按照下列规定调整措施项目费：

安全文明施工费，按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮动。

采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按前述分部分项工程费的调整方法确定单价。

按总价（或系数）计算的措施项目费，除安全文明施工费外，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价浮动率（L）计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。

（3）删减工程或工作的补偿。

如果发包人提出的工程变更，非因承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿。

（二）项目特征描述不符

合同价款的调整方法

承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，发承包双方应当按照实际施工的项目特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。

（三）招标工程量清单缺项

合同价款的调整方法

（1）分部分项工程费的调整。

施工合同履行期间，由于招标工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，造成新增工程清单项目的，应按照工程变更事件中关于分部分项工程费的调整方法，调整合同价款。

（2）措施项目费的调整。

由于招标工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，引起措施项目发生变化的，应当按照工程变更事件中关于措施项目费的调整方法，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款；由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照工程变更事件中的有关规定调整合同价款。

（四）工程量偏差

1、工程量偏差的概念

工程量偏差是指承包人根据发包人提供的图纸（包括由承包人提供经发包人批准的图纸）进行施工，按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则，计算得到的完成合同工程项目应予计量的工程量与相应的招标工程量清单项目列出的工程量招标工程量清单项目列出的工程量之间出现的量差。

2、合同价款的调整方法

如果合同中没有约定或约定不明的，可以按以下原则办理：

（1）综合单价的调整原则。

当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差（包括因工程变更等原因导致的工程量偏差）超过15％时，对综合单价的调整原则为：当工程量增加15％以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15％以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

（2）措施项目费的调整。

当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差（包括因工程变更等原因导致的工程量偏差）超过15％，且该变化引起措施项目相应发生变化，如该措施项目是按系数或单一总价方式计价的，对措施项目费的调整原则为：工程量增加的，措施项目费调增；工程量减少的，措施项目费调减。

（五）计日工

计日工费用的确认和支付

任一计日工项目实施结束。承包人应按照确认的计日工现场签证报告核实该类项目的工程数量，并根据核实的工程数量和承包人已标价工程量清单中的计日工单价计算，提出应付价款；已标价工程量清单中没有该类计日工单价的，由发承包双方按工程变更的有关规定商定计日工单价计算。

3、物价变化类合同价款调整事项

（一）物价波动

因物价波动引起的合同价款调整方法有两种：一种是采用价格指数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。

1、采用价格指数调整价格差额主要适用于施工中所用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等。

（1）价格调整公式。

因人工、材料、工程设备和施工机械台班等价格波动影响合同价款时，根据投标函附录中的价格指数和权重表约定的数据，按以下价格调整公式计算差额并调整合同价款：

承包人应得到的已完成工程量的金额；此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回；变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内。

价格指数应首先采用工程造价管理机构提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用工程造价管理机构提供的价格代替。

（2）工期延误后的价格调整。

由于发包人原因导致工期延误的，则对于计划进度日期（或竣工日期）后续施工的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划进度日期（或竣工日期）与实际进度日期（或竣工日期）的两个价格指数中较高者作为现行价格指数。

由承包人原因导致工期延误的，则对于计划进度日期（或竣工日期）后续施工的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划进度日期（或竣工日期）与实际进度日期（或竣工日期）的两个价格指数中较低者作为现行价格指数。

2、采用造价信息调整价格差额，主要适用于使用的材料品种较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。

（1）人工单价的调整。

人工单价发生变化时，发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款。

（2）材料和工程设备价格的调整。

材料、工程设备价格变化的价款调整，按照承包人提供主要材料和工程设备一览表，根据发承包双方约定的风险范围，按以下规定进行调整。

“就近原则”

如果承包人投标报价中材料单价低于基准单价，工程施工期间材料单价涨幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或材料单价跌幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。

如果承包人投标报价中材料单价高于基准单价，工程施工期间材料单价跌幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或材料单价涨幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。

（二）暂估价

1、给定暂估价的材料、工程设备

（1）不属于依法必须招标的项目。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的，由承包人按照合同约定采购，经发包人确认后以此为依据取代暂估价，调整合同价款。

（2）属于依法必须招标的项目。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备属于依法必须招标的，由发承包双方以招标的方式选择供应商。依法确定中标价格后，以此为依据取代暂估价，调整合同价款。

2、给定暂估价的专业工程

（1）不属于依法必须招标的项目。

发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的，应按照前述工程变更事件的合同价款调整方法，确定专业工程价款，并以此为依据取代专业工程暂估价，调整合同价款。

（2）属于依法必须招标的项目。

除合同另有约定外，承包人不参加投标的专业工程，应由承包人作为招标人，但拟定的招标文件、评标方法、评标结果应报送发包人批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已定价包括在承包人的签约合同价（投标总报价）中。

承包人参加投标的专业工程，应由发包人作为招标人，与组织招标工作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中标。

4、工程索赔类合同价款调整事项

（一）不可抗力

1、不可抗力的范围

不可抗力是指合同双方在合同履行中出现的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2、不可抗力造成损失的承担（谁的损失谁承担，工程本身第三人发包人承担）

（1）费用损失的承担原则。

因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期：

合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担。

发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用。

承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担。

停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。

工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

（2）工期的处理。

因发生不可抗力事件导致工期延误的，工期相应顺延。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

（二）提前竣工（赶工补偿）与误期赔偿

1、提前竣工（赶工补偿）

（1）赶工费用。

发包人应当依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20％不得超过定额工期的20％，超过的，应在招标文件中明示增加赶工费用。

（2）提前竣工奖励。

发承包双方可以在合同中约定提前竣工的奖励条款，明确每日历天应奖励额度。一般来说，双方还应当在合同中约定提前竣工奖励的最高限额（如合同价款的5％）。提前竣工奖励列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。

2、误期赔偿

发承包双方可以在合同中约定误期赔偿费，明确每日历天应赔偿额度。一般来说，双方还应当在合同中约定误期赔偿费的最高限额（如合同价款的5％）。误期赔偿费列入进度款支付文件或竣工结算文件中，在进度款或结算款中扣除。

（三）索赔

1、索赔的概念及分类

（1）按索赔的当事人分类：

承包人与发包人之间的索赔。

总承包人和分包人之间的索赔。

无论是发包人的原因还是总承包人的原因所致，分包人都只能向总承包人提出索赔要求，而不能直接向发包人提出。

（2）按索赔的目的和要求分类：

工期索赔。

费用索赔。

（3）按索赔事件的性质分类：

工程延误索赔。

加速施工索赔。

工程变更索赔。

合同终止的索赔。

不可预见的不利条件索赔。

不可抗力事件的索赔。

其他索赔。

2、费用索赔的计算

（1）索赔费用的组成：

人工费：数量增多、人工价格上涨、人员窝工。

材料费：数量增多、材料单价的上涨。

施工机具使用费：如果机械设备是承包人自有设备，一般按台班折旧费、人工费与其他费之和计算；如果是承包人租赁的设备，一般按台班租金加上每台班单价分摊的施工机械进出场费计算。

现场管理费：其索赔包括承包人完成合同之外的额外工作以及由于发包人原因导致工期延期期间的现场管理费发包人原因导致工期延期期间的现场管理费，包括管理人员工资、办公费、通信费、交通费等。

计算公式为：现场管理费索赔金额=索赔的直接成本费用×现场管理费率

总部（企业）管理费：其索赔主要指的是由于发包人原因导致工程延期期间所增加的承包人向公司总部提交的管理费。

利息：双方在合同中明确约定，没有约定或约定不明确的，可以按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。

（2）费用索赔的计算方法。

实际费用法。

总费用法。

修正的总费用法。

修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更为合理。修正的内容如下：

a．将计算索赔款的时段局限于受到索赔事件影响的时间，而不是整个施工期。

b．只计算受到索赔事件影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失。

c．与该项工作无关的费用不列入总费用中。

d．对投标报价费用重新进行核算，即按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以实际完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。

3、工期索赔的计算

（1）工期索赔中应当注意的问题。

划清施工进度拖延的责任。

被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。

（2）工期索赔的计算方法。

直接法。

比例计算法。

网络图分析法。

（3）共同延误的处理。

在这种情况下，要具体分析哪一种情况延误是有效的，应依据以下原则：

首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的，即确定“初始延误”者，它应对工程拖期负责。在初始延误发生作用期间，其他并发的延误者不承担拖期责任。

如果初始延误者是发包人原因，则在发包人原因造成的延误期内，承包人既可得到工期延长，又可得到经济补偿。

如果初始延误者是客观原因，则在客观因素发生影响的延误期内，承包人可以得到工期延长，但很难得到费用补偿。

如果初始延误者是承包人原因，则在承包人原因造成的延误期内，承包人既不能得到工期补偿，也不能得到费用补偿。

5、其他类合同价款调整事项

现场签证的价款结算

与进度款同期支付，只有“提前竣工奖励和误期赔偿”与结算款一起支付。

1、现场签证的工作如果已有相应的计日工单价，现场签证报告中仅列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机具台班的数量。

2、如果现场签证的工作，没有相应的计日工单价，应当在现场签证报告中列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机具台班的。

非必须招标的5种方式

非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式。业界非招标采购方式包括以下几种：询价采购、谈判采购、竞价采购、直接采购、框架协议采购；法律规定非招标采购方式包括竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。

招标是一个招标投标行业术语，指招标人（买方）事先发出招标通告或招标单，品种、数量、技术要求和有关的交易条件提出在规定的时间、地点，邀请投标人（卖方）参加投标的行为。

招投标流程是：

1、招标人发出招标文件；

2、投标人编制并提交投标文件；

3、由评标委员会负责评标；

4、确定中标人，发出中标通知书；

5、由投标人和中标人订立书面合同。

法律依据：

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》

第二条规定

采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

没有招标的建筑工程项目，能不能做？

不知道你要做的项目是属于什么项目，这边就列举一些不进行招标的工程和承包工程需要注意的一些事项：

哪些建筑工程可以不进行招标？

一、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。

二、建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

三、关于施工招标方面，经建设行政主管部门批准，可以不进行招标的情形有：

1、停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

2、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

3、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变化的；

4、法律法规、部门规章规定的其他情形。

可以不进行招标的建筑工程项目有：

A.抢险救灾项目

B.利用扶贫资金以工代赈项目

C.必须向原中标人采购工程，否则不能满足功能配套要求的项目

D.建筑面积2万米的房地产开发项目，开发商企业有能力和相应资质自主设计，施工的项目

建筑工程纠纷中，建筑工程合同是否有效是首要明确的问题。根据《建筑法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《建筑业企业资质管理规定》、《招标投标法》有关规定，以下5种建筑工程合同是无效的。

做建筑工程的一定要记住，这几种合同不能签：

一没有进行招投标或者中标无效

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，双方签订的建设工程施工合同也认为无效。

《中华人民共和国招投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。商品房、经济适用房的建设属于涉及公众安全的项目。

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。国有资金占主导地位的建设项目必须公开招标，不能邀请招标。

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

解读：

以上三大类工程项目必须招投标，没有招投标签订的建设工程合同就是无效合同。另外应当强调的是，议标、自行招投标的，视为没有办理招投标手续。

另外，必须招投标的工程项目施工到一半，双方解除了施工合同，发包方另找一个单位续建，续建也要招投标，没有办理招投标，合同也无效。

二没有取得用地规划许可证、建设工程规划许可证的项目

一般来讲，违法建筑分为两种，即用地违法和建设违法。工程项目没有取得建设用地规划许可证的，就是用地违法;没有办理建设工程规划许可证，或者没有按照规划许可证进行建设的建筑物或者构筑物就是违法建筑。

建筑企业承揽的工程项目是否合法，是建筑企业经营活动风险评估的重要指标之一。但是，没有办理施工许可证的，不影响合同效力。

没有取得建设用地规划许可证、没有取得建设工程规划许可证直接导致建设工程项目违法，也就无法取得施工许可证。依据《建筑法》规定，没有办理施工许可证，不能开工。擅自开工的，要勒令停工，罚款。

解读：

必须强调的是，工程项目违法的，项目建成以后不能出售，法院也不能拍卖，所以，施工单位不能垫资施工。如果你垫资施工了，可能血本无归。

因此，建筑企业承揽工程，首先要考察发包人是否取得了建设工程规划许可证，此事关系到施工合同的效力问题，关系到建筑企业的重大风险，一定要引起施工企业的重视。

三承包人没有施工资质、借用资质

根据住建部颁布的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》的相关规定，国家实行建筑市场的准入制度。

建筑企业的资质，就是建筑企业进入建筑市场的通行证。建筑企业应当先取得施工资质，在施工资质的范围内承揽建设工程，并签订建设工程施工合同。

建筑施工企业的资质分为三个序列：施工总承包序列、专业承包序列和劳务分包序列。总包合同和分包合同都必须在施工单位的资质范围内予以签订，否则没有资质、超出资质或借用他人资质，此类合同都是无效的。

另外应当强调的是，根据《建筑法》第27条规定：两个以上不同资质等级的施工企业共同承揽工程的，以低资质单位的业务许可范围承揽工程。

解读：

借用资质签订的施工合同无效。《最高人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷适用法律若干问题的解释》第1条规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义所签订的施工合同无效。

出借资质的单位并可能承担以下法律后果：出借资质的建筑企业在实际施工人承揽的工程发生质量问题，造成损失时，应承担连带赔偿责任;还要承担没收违法所得、罚款、吊销资质证书、停业整顿、降低资质等级等相应的行政处罚。

四承包人转包、违法分包的工程项目

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

解读：

上述情形是现今房地产工程施工的常见现象。在日常司法实践中，法院的裁判方式是，虽然认定建设施工合同无效，但是已完成的工程若通过竣工验收，那么发包方应当参照合同单价结算工程款，整个合同的其他条款均不再采信。

2016年11月25日，住建部公布了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(征求意见稿)，对“挂靠、转包、违法分包”的认定标准做了大幅度的调整。

五越级承包的项目

《建筑法》第二十六条规定：禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：承包人超越资质等级签订的建设施工合同认定为无效。

解读：

在实践中，有的建筑企业超越资质等级的范围承揽工程，造成工程质量不合格等问题。因此明文规定，凡越级承包的建筑工程合同均属无效。

特别注意的是，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定：承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。